Заседание Комитета Союза «Торгово-промышленная палата Ставропольского края» по предпринимательской деятельности в сфере безопасности состоялось 30 января. Темой обсуждения стали проблемы обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности социальных объектов.

Модератором дискуссии выступила вице-президент Союза «Торгово-промышленная палата Ставропольского края» Любовь Валовая.

Со вступительным словом к участникам обратился председатель Комитета ТПП Ставропольского края по предпринимательской деятельности в сфере безопасности Анатолий Сапичев.

— В настоящее время ко всем социальным объектам предъявляются особые требования по безопасности, — отметил он. — Наибольшее внимание необходимо уделять проведению отбора организации, которая обеспечивает физическую охрану объекта. Иначе не сработает весь комплекс мер безопасности.

Опытом Москвы в рамках мероприятия поделился заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский.

Ориентиром для обеспечения охраны и антитеррористической защищенности социальных объектов в столице стал комплекс, впервые созданный на объектах образования. Ключевым стало решение властей города выступить с инициативой создания саморегулируемой организации, которая бы координировала работу частных охранных предприятий в этой сфере.

Второй вехой, уже в рамках деятельности возникшей СРО Ассоциация «Школа без опасности», стала разработка профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». На его основе стала вестись системная подготовка работников охраны, что уже скоро дало зримые плоды.

Практика использования профстандарта насчитывает 10 лет. В ее пользу говорит как статистика предотвращенных правонарушений и происшествий на объектах, так и исключительно положительные отзывы от органов исполнительной власти, МВД и Росгвардии.

Но наивысшей оценкой деятельности СРО Ассоциация «Школа без опасности» стало решение руководства страны сделать ее ключевым звеном обеспечения охраны образовательных организаций на освобожденных территориях. В настоящее время ее члены стали неотъемлемой частью комплекса безопасности объектов образования в ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской области.

За два с половиной года реализации проекта саморегулируемая организация в беспрецедентных условиях подтвердила, что саморегулирование является незаменимым инструментом повышения качества охранных услуг.

Залогом ее успешной деятельности является обучение кадров и строгое соблюдение ее членами стандартов по охране объектов образования — профессионального и национальных, разработанных СРО Ассоциация «Школа без опасности» совместно с ФКЦ РОС.

Следует отметить, что национальные стандарты для государственного заказчика — это действенный способ получить качественную услугу. Включив их в конкурсную документацию, он делает требования стандартов, в которых воплощены многолетние опыт и практика лидеров отрасли, обязательными для исполнения.

Председатель Правления Союза СРО НСБ, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Силивончик в своем выступлении продолжил тему саморегулирования.

Несмотря на положительный пример Москвы, в регионах потенциал этого института практически не раскрыт. Соответственно не раскрыт и потенциал взаимодействия профессионального объединения и органов власти. В то же время следует избегать идеи сделать саморегулирование в отрасли обязательным, что может нивелировать все его преимущества. Именно добровольность позволяет объединить ответственные частные охранные предприятия, которые готовы работать по единым стандартам, соблюдать общие правила и строить конструктивный диалог с государственным заказчиком.

Важно добавить, что в новом законе «О частной охранной деятельности» отдельным положением предусматривается предъявление дополнительных требований к ЧОО путем их объединения в отраслевые саморегулируемые организации.

— Нам достаточно реализовать тот потенциал, который уже заложен в нормативно-правовой базе по закупкам и законодательстве о саморегулировании, чтобы выйти на новый качественный уровень, соответствующий той высокой планке, что есть в Москве и в новых субъектах, — заключил Сергей Силивончик.

Еще одной темой дискуссии стало применение Приказа Росгвардии № 45. О нем высказался в своем выступлении президент ФКЦ РОС Александр Козлов.

Приказ должен быть опорной точной, которая позволяет рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта без нарушения прав как работников, так и собственников частных охранных организаций, а заказчику — получать надежного исполнителя.

Однако сегодня государственный заказчик нередко игнорирует содержащийся в Приказе метод расчета НМЦК, объявляя, что бюджетные лимиты дают возможность выделить на закупку услуги в три раза меньше ее реальной стоимости. Фактически предлагая исполнителю либо платить зарплату ниже МРОТ, либо нарушать налоговое законодательство. На такие условия с готовностью идут демпингёры.

Именно поэтому представители охранных структур не поддержали позицию председателя Комитета по государственным закупкам Ставропольского края Александра Шевченко о том, что нет смысла платить больше, когда есть участники рынка, обещающие оказать качественные услуги за гораздо меньшую стоимость.

Есть немало примеров, когда на это обращает внимание прокуратура, справедливо отменяя торги в связи с нарушением правил расчета НМЦК. Остается надеяться, что это чему-то научит заказчиков, готовых в текущих условиях выбирать вместо профессиональной охраны — ее дешевую подделку.

Как отметили участники встречи, в некоторых регионах по материалам деятельности экспертов правоохранительными органами возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество с использованием своего служебного положения, а также причинение ущерба в крупном размере).

В резолюцию заседания было предложено также включить рекомендации запретить закупку охранных услуг в форме аукционов и не допускать заключения краткосрочных контрактов, затрудняющих контроль качества их исполнения. Как отметил заместитель начальника отдела лицензионно — разрешительной работы по городу Ставрополю Управления Росгвардии по Ставропольскому краю Андрей Чайка, подобные краткосрочные договоры затрудняют и работу представителей регулятора по контролю за соблюдением лицензионных требований, устранению нарушений в рамках выданных предписаний.