Стандарт умер… Да здравствует Стандарт!

Необходимо заметить и принять к сведению, что к 29 июня 2012 года, когда Решением Общего собрания членов (тогда еще «не СРО») Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» был протоколом №21 утвержден Стандарт 2, никто не подозревал о возможности включения «Регуляторной гильотины».
«С 1 января 2021 года в Российской Федерации были отменены 30.002 нормативных акта. Это вступила в силу «Регуляторная гильотина» - инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов «старших поколений». Целью реализации «Регуляторной гильотины» являлся тотальный пересмотр обязательных требований, в соответствии с которым нормативные акты и содержащиеся в них обязательные требования должны быть пересмотрены с широким участием предпринимательского и экспертного сообщества».
Стандарты организаций не были целью «регуляторной гильотины». Но предложенные ею общие правила заставляют взглянуть на современную подготовленность к применению любого нормативного акта. Позволим себе перечислить отдельные события, вне всякого сомнения повлиявшие на подготовленность к выполнению требований к противодействию сегодняшним опасным событиям Стандарта «призыва» 2012 года:
- 3.10.2014 в Общеобразовательной школе №263 в г.Москве, 15-летний школьник – обучающийся Сережа Гордеев совершил первый в своем роде, в образовательной организации, полноценный террористический акт, с убийством педагога и полицейского, и захватом заложников - обучающихся старшего класса школы; сколько после этого было совершено аналогичных деяний в образовательных организациях Российской Федерации? Сколько было принято важных решений и антитеррористических технологий?
- 7.10.2017 года Правительством Российской Федерации было утверждено первое, для образовательных организаций, постановление Правительства Российской Федерации №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 и от 7.11.2019 №1421 о требованиях к антитеррористической защищенности образовательных организаций, подведомственных Министерству просвещения РФ и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации были приняты, взамен «1235», спустя еще два года;
- только после 2012 года (Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») начали получать распространение такие методики, как курсы и модули программ и их раздельное освоение по срокам, дистанционное обучение. Программы своими возможностями должны быть связаны со стандартом. Стандарты предлагают действия, программы определяют условия и возможности их применения;
- только 17.08.2020г. Верховный суд Российской Федерации признал криминальное движение или субкультуру АУЕ («Арестантский уклад един», «Арестантское уркаганское единство») экстремистским и приравнял причастность АУЕ к экстремизму, карающемуся по Уголовному кодексу Российской Федерации;
- только 22.02.2022г. Верховный суд Российской Федерации признал движение «Колумбайн» террористическим и запретил его в стране;
- только 16.01.2023г. Верховный суд Российской Федерации признал движение «М.К.У» («Маньяки.Культ убийства» или «Молодежь, которая улыбается») террористическим и запретил его деятельность (созвучие «Веселенького избиения» творящегося группами хулиганов в школьных туалетах и во дворах ОО этому названию, возможно, не случайно – авт.);
- только 11.12.2015г. утвержден первый и единственный до сего дня в отрасли профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций»;
- только 16.09.2020г. Правительством Российской Федерации утверждено постановление №1479 (ред. от 30.03.2023г.) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
- только 16.12.2024 МЧС России утвержден приказ №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования категорий лиц, проходивших обучения по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;
- только 25.12.2023 года и позднее, в ст.12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 (ред. от 21.04.2025г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» появились дополнительные требования о предоставлении права частным охранникам выполнять действия, направленные на пресечение функционирования беспилотных аппаратов, при наличии ряда условий;
- необходимо учитывать новой редакцией особенности работы со служебным огнестрельным оружием по схеме «Два охранника – одно оружие», на территориях с максимальным уровнем реагирования. Тогда как задачи вооружать посты в образовательных организациях огнестрельным оружием еще три года назад нигде не ставились.
Появилось еще множество новых технологических требований и условий, которые последовательно учитываются Саморегулируемой организацией, например, Письмо статс-секретаря-заместителя Министра просвещения РФ Корнеева А.А. от 01.07.2022 №АК-863/14 «О направлении типовых материалов», раздел о не допуске на территорию лица (лиц), имеющих признаки «модели нарушителя» и инициации его проверки правоохранителями.
Все это множество опасных событий и адекватных действий охранника стационарного поста образовательных организаций и частных охранных организаций – членов СРО не содержится в Стандарте 2 2012 года. Очевидно, что редакцию 2012 года уже не «дополнить». Стандарт 2, в соответствии с необходимостью «программирования» современных программ профессионального обучения «Охранник образовательной организации» (извиняюсь за тавтологию), необходимо разрабатывать заново, применяя новые концептуальные значения.
Можно выразиться еще более корректно: из тех нормативных правовых актов, которыми мы с Вами пользовались во времена разработки Стандарта 2 - скорее всего не осталось ни единого, который бы считался не утратившим силу. А законодательные акты претерпели с тех пор изменения не единожды. Коллеги элементарно не находят времени для проведения самоконтроля. Изменились и опирающиеся на нормативную базу технологии. Но технологии «сами за себя» не могут высказаться…
Вот, коллеги, пример, самый что ни на есть типичный, из нашей родной стихии. Даже не один пример, а два.
ГОСТ Р 58485 – 2019 - Охрана общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, где Ведущий разработчик – СРО Ассоциация «Школа без опасности». Введен в действие 01.09.2019 года. А 01.01.2025г., перерегистрирован в новой редакции, а не дополнен деталями.
Второй ГОСТ Р 59969-2021 – Охрана объектов образовательных организаций высшего образования. В новой редакции введен в действие с 01.01.2025 года, «вместо устаревшего» (так в тексте новой редакции) ГОСТ Р 59969-2021.
В первом случае установочная первая редакция «прожила» неполных 6 лет. Во втором – неполных 4 года. Возраст стандарта, в годы стремительных перемен, в тринадцать с половиной лет – нонсенс. Стандарт 2 в первой редакции состарился и «умер сам по себе». Последнее выражение означает, что куратор сайта СРО с разделом «Документы», после включения в самом начале Перечня новой редакции Стандарта 1 от 11.04.2024, просто удалил устаревшую редакцию из Перечня. Тихо скончался Стандарт 2, и о нем забыли. Возможно, все, кроме разработчика. Возможность выставлять редакцию 2012 года рядом с редакцией Стандарта 1 2024 года, не могла быть использована по причине нонсенса. И действительно, Стандарта 2 у нас нет. Никто не смог бы с ним ознакомиться в свободном доступе, без специальных усилий. Стандарта не стало.
Разработчик готовит Стандарт2.
В новой редакции, с новыми концептуальными положениями, которые будут взаимосвязаны с современными «событиями и действиями», и инновационными технологиями охраны, возникшими за эти годы, в особенности с 2019 года. Стандарт 2, и основная программа профессиональной подготовки «Охранник образовательной организации», с учетом рекомендаций президента СРО Сергея Васильевича Саминского о специфике содержания охраны объектов, формах переподготовки по новым технологиям и ее непрерывности постоянно, весь период жизни в профессии, будут учтены.
Да здравствует Стандарт!